2018年4月

来源:中国之声

原标题:金一南:美国没准备好大规模打击叙利亚 可能有限打击以展示强权

据中国之声《新闻纵横》报道:当地时间13日,美国常驻联合国代表妮基·黑莉在联合国安理会的会议上声称,根据美国估算,在叙利亚危机的七年时间里,叙利亚政府军至少使用了50次化学武器,但她表示,美国还没有决定采取军事行动。

俄罗斯外长拉夫罗夫13日则表示,叙利亚的局势令人担忧,会通过多种方式与美国沟通。他还意味深长地警告,对叙利亚的军事行动可能会产生新一轮的难民危机。而俄罗斯国防部长绍伊古13日在记者会上则干脆直接点名英国“栽赃并导演”了所谓的化学武器袭击。英国常驻联合国代表皮尔斯对此回应称,俄罗斯军方的指控“离奇”,是“公然的谎言”。

美国和俄罗斯在互相放话的同时,也不忘摆开架势。美国有线电视新闻网CNN12号报道称,美军在地中海巡逻的两艘驱逐舰已就位,随时可以开展对叙利亚的军事打击。据俄媒报道,俄罗斯军事飞行监测中心13号说,监测到美海军7架侦察机对俄驻叙军事基地进行了抵近侦察。此外,美国“哈里• 杜鲁门”号航空母舰打击群11号也已经前往中东和欧洲地区。预计美军在中东的相关部署将在5月初到位。

而俄军方同一天针锋相对,称俄军注意到美国海军打击力量前往海湾的动向。俄罗斯此前警告,如果美国空袭叙利亚,俄方将以“报复举措”回应危及俄驻叙军事人员生命安全的导弹和发射源头。卫星图像显示,在叙利亚 塔尔图斯 海军基地的大部分俄罗斯军舰已离开港口,部署到海上。

哪些因素正在左右对叙动武的最终决定?

军事专家、国防大学教授、少将金一南此前在接受中国之声记者采访时说:“特朗普前不久刚刚讲过,叙利亚也不是我们的地方,我们呆在这么远的地方干什么呢?我们官兵的家在美国,所以我要尽快撤出叙利亚。他说这个话的时候美国军方完全反对,因为撤出来完全不符合美国军方在叙利亚的军事政策。特朗普又讲了,我们马上报复,马上大打,美国军方也没有做好大打的准备。”在金一南看来,特朗普的很多想法是与美国的国力不相称的想法。他透露,“你以为他说到就能做到,不打折扣?他不行的,不是他不想说到做到,是达不到这个能力,没有这样的国力,这是他最大的问题。”

金一南分析说,根据美国在叙利亚周边地区部署的力量来看,目前美国大规模对叙利亚采取行动的可能性不大,不过不排除有限打击的可能:“特朗普讲,他现在那儿航母编队只有一条,杜鲁门号航母。美国能够集中两个航母编队对叙利亚实行打击,一个编队是正在赶到的杜鲁门号航母编队,另一个编队正在新加坡休假的罗斯福号航母编队,刚刚结束了在中东的任期,在新加坡港口停泊,正在修整。美国有两艘伯克级的导弹驱逐舰现在正在赶往叙利亚,一艘伯克级的导弹驱逐舰大概能携带60枚巡航导弹,能够对叙利亚发生一些有限的打击,但就美国现有的力量来讲,对叙利亚大规模军事打击可能性不大。不过,美国有限打击是可能的,这满足特朗普耀武扬威以充分展示美国这种强权的个性。”他还表示,即使美国有大规模打击的能力,也会造成很大附带损伤,尤其对俄罗斯方面造成损伤,那么美国也要面临更大的风险,就是大国对抗的风险,“在这方面美国并没有完全做好准备。”

西方各国表态各异各有立场

与一年前美国单独对叙利亚突袭不同,此次美国谋划与英国、法国统一行动,并得到积极响应。其中,法国总统马克龙12号在接受法国电视1台专访时宣称,法国已经拿到了所谓“叙利亚政府发动化学武器袭击”的证据。

英国首相特蕾莎•梅10号先后与马克龙、特朗普 通电话,协调如何集体应对叙利亚疑似化武袭击事件。英国首相办公室发表声明表示,国际社会必须对叙利亚化武事件作出反应,禁止化武使用,英国将和美、法密切协调。

不过,与英法不同,德国的表态则十分谨慎。德国总理默克尔12号表示,德国不会参与针对叙利亚的军事打击行动,“但支持西方正在叙利亚所进行的一切,以证明使用化学武器是不可接受的。”

欧洲主要国家为何在对叙军事打击问题上立场不一?各自都有哪些考虑?中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建在接受中国之声采访时分析说,英国之前与俄罗斯关系闹得很僵,现在追随美国在中东地区对俄罗斯施加一些压力,这符合英国想要拉住美国,同时对俄进一步施压的立场。至于法国,自马克龙总统上台后,法国在外交方面、在国际事务方面展现出想要进取的心态,叙利亚、中东地区长期以来也是法国在周边外交较为关注的地块。“至于法国会采取多少具体行动真正配合美国,实际上是有疑问的”,他补充说,“而德国和其他欧洲国家,更多是出于稳定欧洲周边地区,同时不至于在一些地区问题上进一步刺激俄罗斯,导致欧俄关系进一步恶化的考虑。所以会采取更加慎重的态度。”

记者:形斯嘉

原标题:海南改革三十年:“小政府”改革曾直接导致大批行政机构转轨

“到海南去!”

1987年,海南要建省办特区的消息传开后,整个中国沸腾了。很快,海南成为上世纪八十年代中后期知识分子和青年学生向往的热土,数以万计的人川流不息地跨越琼州海峡,涌向海南。这一现象后来被称为“十万人才下海南”,这些人都有一个共同的名字:闯海人。

三角池,这是当年在海南大家耳熟能详的地名。三角池位于海秀路与博爱路、海府路三条路交叉地带,紧挨省委、省政府,距当年的人才交流中心不过六七百米。由于人才交流中心场地有限,海口东湖附近逐渐自发形成了一个求职信息交流的场所。

三角池承载了无数闯海人的梦想,成了很多闯海人的共同回忆:当年,三角池周边墙上密密麻麻贴满了各式各样、风格不一的自荐信、招聘书。每天都是人来人往,热闹非凡。

王太喜的第一份工作就是在三角池寻找到的机会。1988年1月,在西北电信工程学院工作的王太喜第一次来海南。上岛一个星期,他干了三件事:绕着环岛转了一圈,然后在海南行政区和海口市人才交流中心做了登记,还买了海南侨企公司的2000股股票。

“有一天,我看见地上摆了很多《海南经济报》,有人在卖报,我就想,干脆去这里试试。”王太喜说,按图索骥找到了报社地址,见了总编辑,“只谈了半个小时,就让我第二天去上班。”日后,王太喜成为了《海南经济报》总编缉。

大量求职者的涌入,为三角池周边的旅馆和餐馆带来滚滚客源。当时附近的湖光旅社、东湖旅社、省委组织部招待所、农垦三所、建国旅社等旅馆几乎天天爆满。

“当时不顾家人反对,从福建师范大学停薪留职,决定来海南看一看。”王晓华对《中国新闻周刊》回忆,来到海南后,他的第一份工作是卖报,“卖了20多天报纸,《海南开发报》当时很畅销,最多一天卖了321份,卖了237块钱。”

“当时湖光旅社,小巷边上有两层地下室,一晚上3块钱房费,6个人一间房,提供一顿早餐。”王晓华说,并不是所有闯海人都能找到工作,很多人带的钱不多,花完后开始自谋生路,不少人在东湖三角池附近支个摊,卖饺子面条。

“我和其他5个来自全国各地的大学生,认识以后,每个人凑了五六十元,就在路边支了个摊,开起了大学生饭店。”王晓华回忆,大家一起买了一块大木板、煤气罐、炊具和面粉。王晓华白天去采访,晚上下班后过来包饺子、馄饨。 “晚上11点过后,把板子擦洗干净,翻过来,面板就成了床板,铺上草席就睡在上面。”

尽管日子过得奔波和清苦,但王晓华仍然感觉到前所未有的自由,“原来的工作和生活,总让人感觉到压抑,大部分人来海南,都是向往自由的空气。”

闯海人中,还有一个特殊的群体——台湾同胞。海南建省办特区的消息,吸引了大量台商来到这块未被开发的处女地寻找投资机会。

“很多台湾同胞来海南考察投资,早期都是全方位的考察,各类投资都有,包括电子工厂、纺织工厂。”海南台资企业协会会长江裕昌告诉《中国新闻周刊》, 1996年,因为看好咖啡市场,他和几位股东合资,在海南开了第一家“上岛咖啡”。

“目前在琼投资的台商多为上世纪90年代初上岛的,那时候我们见面不问‘你好’,而是问‘你什么时候上岛的?” 江裕昌回忆,这就是上岛咖啡名字的由来。

闯海人的大军中,后来最为人熟知的就是“万通六君子”。 在海南,王功权、冯仑、王启富、易小迪、刘军、潘石屹,6个风华正茂的年轻人,凑足了3万块钱,在海南,开始了一场华丽的冒险。在那个年代,他们的冒险获得了丰厚的回报,最初的3万元,到1993年改名成立万通集团时,已经赚到了3000万元。

王功权后来对《中国新闻周刊》吐露说,他最怀念的仍然是在海南的岁月,“千山万水,谈笑而过”。

从1987年下半年筹备建省阶段开始,海南在全国迅速掀起了“三大热潮”:考察热、投资热、人才热。到1990年,在海南人才中心库存的人才档案就已达到18万份左右。

这些渴望挣脱束缚的年轻人,告别过去的生活方式和旧体制,来到海南,开始了艰辛、豪迈的闯海历程,为新生的海南大特区拓荒。

从1988年到2018年,30年的海南足迹,成为中国改革开放的缩影。海南从广东省的一个行政区成为我国最年轻的省份,从封闭落后的国防前线成为了改革开放的最前沿。

最大特区出台始末

海南岛的开发建设,很早就已经摆上了中央最高决策层的议事日程。1978年十一届三中全会后,决定进行对内改革和对外开放。为了给改革寻找突破口,邓小平提出了在沿海地区办经济特区的构想,并相继在深圳、珠海、厦门和汕头四个地方设立经济特区。

海南岛的问题,也在这个时期开始破题。1980年,国务院专门召开了海南岛问题座谈会,并形成了《海南岛问题座谈会纪要》。座谈会纪要一开始就将海南与台湾相提并论:“海南岛是中国少有的热带宝岛之一,面积同台湾岛相近。”这是首次把海南与台湾联系起来。

后来的研究普遍认为,开发海南岛,是改革开放的总设计师邓小平基于台湾经济发展经验和两岸统一大战略做出的重要决策,反映出海南建省办特区在国家大局中的重要地位。只有站在中国改革开放的更大时空坐标上,才能清晰地洞察海南建省办经济特区的历史方位和功能定位。

《海南岛问题座谈会纪要》提出,要对海南岛“放宽政策,把经济搞活”,对外经济活动可参照深圳、珠海的办法,给予较大的权限。因此,有不少研究者认为,海南大特区的建设实际上与深圳、珠海基本同步。

1983年二三月间,国务院连续三次召开了研究海南岛开发建设问题的座谈会,并形成了《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》,明确提出了“以实行对外开发促进岛内开发的方针”。

这份纪要同意给予海南很多特殊政策。比如:利用外资的新建项目、技术改造项目,固定资产总投资在500万美元以下,不涉及国家出口配额的,授权海南自行审批。同意海南使用地方留成的外汇,进口海南市场短缺的消费品,包括国家控制进口的十七种商品以活跃市场。在结汇方面,来料加工、来件装配、旅游外汇、华侨、港澳同胞赡家侨汇以及捐赠外汇,全部留给海南。

在海南开放搞活的方针,中央层面多次表示,需要坚定不移地推进。但在具体的开放模式上,仍在多种方案中进行权衡考量。

其中的一个建议来自香港的李嘉诚。1987年4月,李嘉诚等香港商人向国务院副总理谷牧建议,将整个海南岛辟为特别行政区,采取自由港的管理办法,由港商负责投资开发,基本上就是“一国两制”下的香港模式。

1987年5月,谷牧专程前往广东进行调研,调研后得出的结论是,香港人士提出的办法,一是国内难以接受,二是海南经济技术底子薄,基础设施不健全,也不具备办自由港的条件。

“自由港”的方案被否之后,谷牧提出了一份《关于海南岛进一步开放的一些初步设想》报送中央,建议将原来的海南行政区(包括所辖南海诸岛)单独建省,直辖各市县,撤销海南黎族、苗族自治州,另建一些民族自治县,同时将海南全省办成经济特区,在经济政策和经济管理体制上更开放一些。

中共中央、国务院完全同意了这个设想,并责成谷牧着手筹办海南岛经济特区,“最大经济特区”的方案就此出炉。

1988年4月13日,《关于建立海南经济特区的决议》获得全国人大通过。

13天后,1988年4月26日,海南省人民政府正式挂牌,海南的发展进入了新的历史时期。

领跑全国的改革

建省之初的海南,期待着中央授予更大的改革自主权。

海南经济报原总编辑王太喜对《中国新闻周刊》回忆了当年的一个细节:在1988年4月举行的全国两会的一场新闻发布会上,海南问题成为了热点,有人提问,海南比其它特区“特在哪里”?

当时海南建省筹备组负责人回答说:海南比特区更特,在于三个进出自由,即资金进出自由、境外人员进出自由、货物进出基本自由。

不过,一个月之后,1988年5月4号,国务院发布了《关于鼓励开发投资建设海南岛的规定》出台,共23条,大家所期盼的“三个自由”并未出现其中。

“怎么办?海南另起炉灶。”王太喜告诉《中国新闻周刊》,在1988年8月4号,海南公布了《关于贯彻国务院(1988)26号文件加快海南经济特区开发建设的若干规定》,简称“三十条”。

“三十条”中,有很多大胆的规定,比如第十一条:凡在海南注册的企业,均享有进出口经营权,企业凭营业执照办理进出口业务;第二十四条,本省的人民币外汇汇率由省内外汇调剂市场自由调节。各类企业、事业单位、机关和个人均可通过外汇调剂市场自由买卖和兑换外汇。

“‘三个自由’或多或少在其中得到了体现。”王太喜说,让他印象最深刻的是第二十九条:凡是国家法律、法规及省政府的条例规章没有明文禁止的,有利于生产力发展的生产经营活动,企事业单位、团体和个人均可放开经营、大胆试验。“这一条不得了,这叫法不禁止即自由,这是海南最早提出的。”

建省之初的海南,紧锣密鼓推出了多项领风气之先的改革,成了全国改革的试验场。

1988年9月,海南召开了第一届党代会,会上提出,海南实施市场经济体制,企业不分经济成份,一律实行平等竞争。

“海南提出发展社会主义市场经济,比党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,整整早了5年。而提出一切经济成份平等竞争,比党的十五大的类似提法早了9年。”王太喜告诉《中国新闻周刊》,这些都是海南领先全国,在改革开放方面所做出的贡献。

体制改革方面,海南更是一马当先。1988年,海南率先进行省级机构改革试验,实行省直管县体制,探索“小政府、大社会”管理架构。

作为筹备建省的前期步骤,中央、国务院于1988年1月,就正式撤销了海南黎族苗族自治州,由省政府直接领导19个县,不设地区和市一级政府,实行“省直管县”,减少了中间层,极大地提高了行政效率。

而“小政府、大社会”的改革,最初只是来自一个青年人在书斋里的构想。1986年,36岁的廖逊在中国社会科学院数量经济与技术经济研究所工作,在阅读了500本书之后,拿出了一篇论文《马克思恩格斯 “小政府”思想与当代经济改革》。

1987年春天的某一天,廖逊被要求在最短时间内奔赴海南,参与机构设置方案的讨论和设计。“当时全所动员,通过各种关系,帮我买去海南的机票,三天后飞往海口。”

此前,海南的省级机构设置方案已经做了六稿,还是没通过。“许士杰(海南首任省委书记)和梁湘两位老先生就急了,对做方案的人说,你们的思想,怎么就不解放呢?赶紧去请教老师。”廖逊告诉《中国新闻周刊》,很快,相关材料被送到他的房间,晚饭过后,他开始加班加点,午夜终于成稿。第二天一早上会,中午就传来捷报,方案通过!

新组建的省直机构共有48个,比原海南行政区的机构少了37个,人员编制减少了200多人。不少机构职能被整合在一起。“小政府”的改革,直接导致了一大批行政机构转轨,从政府走向社会,众多行政干部成为企业职工,一律不定行政级别。

“不到一线不知道改革的残酷,大批行政机构转轨成企业,许多人毁了仕途,本想着建省之后‘官升一级’,却突然要去学做生意。有些领导已经年过半百,还要在期限内自负盈亏。”回忆起当年改革,廖逊很是唏嘘。这么多年以来,也忘不了那些“被改革”的干部。

当时不满40岁的迟福林和廖逊,深切感受到了改革的压力,“迟福林是体改办副主任,专管砍机构。我是省发展研究中心副主任,专管回答方方面面的问题。我们两人好比一矛一盾。”廖逊笑称,因为这项改革,一直挨骂到了今天。

海南早期的改革举措之多,让人眼花缭乱。1989年1月,海南首家股份制企业——海南农垦华侨经济实业开发公司向社会发行股票1000万元人民币。1989年3月,海南省政府出台《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》。1990年7月18日,国务院批准,外国人可在海口或三亚办理入境签证,海南成为了国内率先实行落地签证的地区。1991年,率先推行全民所有制企业股份制试点,全面推进企业股份制改革。1991年5月,率先实行粮食购销同价改革。1991年12月,海南首次实行国有土地使用权公开拍卖。1992年1月,海南首家证券公开交易场所开业。1992年1月,开始实施省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度,初步建立新型的社会保障体系框架。

一项项突破当时思想和体制樊篱的改革措施,引领了全国相关领域的改革开放,至今都还有着深远的影响。

超前的挑战

海南的种种超前改革试验,在当时遇到了难以预期的各种挑战。

1988年9月召开了十三届三中全会,提出治理经济环境、整顿经济秩序,主要措施包括压缩固定资产投资,控制消费过快增长,稳定金融,控制货币发行,克服经济过热现象等。全国一盘棋的步调下,到1988年10月,海南也开始了治理整顿。

王太喜告诉《中国新闻周刊》,“三十条”实施仅一个多月,中央提出治理经济环境,整顿经济秩序,“三十条”的绝大多数优惠政策实际上就执行不了了。

王太喜记得很清楚,1988年8月11号,他所工作的《海南经济报》刊登了关于“三十条”中有关人民币汇率自由调节、外汇自由买卖以及进出口权条款难以照章执行的消息,正好是由他采写的,“海南要搞进出口自由,要搞外汇进出自由,而当时国家的进出口政策、金融政策是国家统管的,海南虽然是一个单独的行政省域,是一个特区,但在外汇和进出口政策方面,国家是实行统一政策。这是海南的特殊政策与全国的计划体制的矛盾及政策冲突。”

“小政府、大社会”的改革也遇到了各种始料不及的问题。

“第一个解体的超级大厅是贸工厅,成立没半年就一分为二,分成了贸易厅和工业厅。”廖逊对《中国新闻周刊》回忆,海南基础薄弱,处处需要中央部委支持,可是海南机构一建立,就面临各种麻烦问题。

“每年一月中央各部委都召开全国厅局长会,制定计划、分配资源,工业厅上面对应着的是中央部委的九个厅局,去北京开会,厅长报到以后取份文件,留下一个处长,自己就回到住地等电话。什么地方分配资源就马上出场,这样才能把开会旺季应付过去。”廖逊说,真正的困难还在后面,中央部委的领导同志下来视察,还是以工业厅为例,面对的是九个部委九位部长,几十位副部长、几百位司局长,“让海南一个工业厅如何招架?”

“于是,申请设立机构、升格机构、扩大编制的要求,就像雪片一样飞来。”廖逊回忆,在缺乏大环境协同的背景下搞改革,海南在不少方面举步维艰。

不过,各项改革的步伐依然没有停滞。“当时的海南省委书记兼省长阮崇武有两句名言,一是‘先立规矩后办事’,另一个是‘向自己手里的权力开刀’。”廖逊说,当时普遍的做法是“先办事后立规矩”,只搞个暂行办法,什么时候成熟什么时候立法,但这样做改革弹性大、执行的时候容易走样。

在廖逊的记忆中,从1993到1997年的五年,海南推出了66项改革。尽管遇到了这样那样的难题,但在廖逊看来,海南超前改革的最大成绩,是让“服务型的小政府”“健全的公民社会”等基本理念深入人心。“海南的超前改革,至少起到了催生婆、助产士的作用。”他说。

特区之特

毫无疑问,近30年来,海南实现了翻天覆地的变化。不过,很多数据和事实显示,海南的发展没有完全实现当年建省办特区的初衷,与快速崛起的深圳特区相比也存在明显落差,原因何在?

这个问题在海南各界都引发了不少思考,不少了解海南改革进程的人认为,原因是多方面的,客观来看,海南的经济基础过于薄弱。另一方面,由于种种原因,致使中央赋予海南的政策优势和体制优势并没有在最佳机遇期内充分发挥出来。

1990年,中共中央、国务院决定,实施浦东开发。“浦东一搞开发,把全国的注意力吸引了过去。” 王太喜说,很多人就在这时候选择了离开海南。

而仔细剖析海南早期的一系列大胆改革,可以发现,中央给了海南一系列比其他特区更优惠的政策,但实际操作起来,遇到政策和现行体制的矛盾,许多关键性的政策条文很难落到实处。

在两难的处境中,海南省委、政府领导班子,对整个海南经济特区发展模式的探讨,从未停息过。

海南首任省委书记许士杰曾向中央进言,这就是著名的有关海南开发的“上、中、下三策”。

所谓“下策”,就是守住现行开放政策,尽可能地落实中央给予的各项优惠政策,照此干法,海南也能以较快的步伐发展,但建成特区的进程要拉长。所谓“中策”,就是多造几个洋浦式的“小香港”,实行封闭式隔离管理,取得经验后,逐步在全岛铺开。所谓“上策”,就是彻底大开放,在海南实行全新的经济运行机制,直接受国务院领导,与国家各经济部门不发生直接关系,海关后撤,实行“一线放开,二线管好”的政策,使全岛成为特区关税区。

成为特别关税区,或者第二关税区,一直是海南多年来的夙愿,但错失了几次机遇。

随着1992年邓小平南巡讲话后,全国走向市场经济,各地掀起开发开放热,特区政策越来越普适化,“特区不特”成为摆在海南面前的挑战。

一段时间里,网络上关于海南遭遇“成长烦恼”“特区不特”“特区未老先衰”的言论不绝于耳。是否还要强调自身的特区身份?在几个特区都曾引发过争议和讨论,海南也不例外。

在王太喜看来,现在虽然还讲经济特区,但经济特区的历史作用已经完成了,应该从国家全局的战略高度来谋划海南发展。“今天,经济特区已经成了历史概念,已经是过去式了,我们不需要再背负着这样一个包袱。”

不过,还有一种声音认为,海南要发展,决不能丢了“特区牌”,应该继续在深化改革和扩大开放上当“排头兵”,打好“特区牌”,做足“特”字文章。

今年2月,《人民日报》在对海南省委书记刘赐贵专访时,提出这样一个问题:作为全国最大经济特区,海南之特表现在哪?新时代海南如何彰显特区之特?

在刘赐贵看来,新时代下,要实现“海南之特”,必须充分利用好支撑长远健康发展的“三大优势”:一是中国最好的生态环境。海南始终坚持“生态立省”,空气、河湖、近岸海域等生态环境质量长期保持全国一流。二是作为中国最大的经济特区,国家赋予海南改革开放排头兵、试验田和“一带一路”重要节点等重要功能,海南也在省域“多规合一”、农垦、行政审批等方面创造了全国经验。三是中国唯一的省域国际旅游岛,有中国最密集的高端酒店群、亚洲最大的邮轮港、全球最大的单体免税购物城。离岛免税、落地免签政策和便捷的空中航线让海南成为中国旅游最自由、最实惠的地区之一。

与过去单兵突进式的改革模式相比,新时代之下,海南的改革开放模式发生了一个重要变化:更加贴合国家全方位对外开放的大局,更加主动融入国家战略。对于海南的定位,不再是“孤悬海外”的“试验场”,而是国家开放的“排头兵”。

为此,海南正在谋划,全面融入国家“一带一路”战略大局,推动打造“泛南海经济合作圈”,加快海南与沿线国家和地区空中、海上互联互通,从2017年起争取3年内开通100条国际航线,全面深化重点产业国际合作,提升国际化水平。

“改革开放是发展海南的关键一招。”2013年4月,中共中央总书记、国家主席习近平在海南各地考察时强调。他希望海南发扬经济特区敢闯敢试敢为人先的精神,勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱。

        来源:中国新闻周刊

 

原标题:北京楼市再出重拳,这类房也要摇号买了

调控北京楼市,从来不缺工具。

近日,关于北京“限竞房”(限房价、竞地价项目)实行摇号购房的消息传开。

虽然还没有一锤定音,但中新社国是直通车采访的几位置业顾问均表示,这一政策有望在4月底或5月初出来。

“我们也在等(政策),出来后才能开盘销售。”北京丰台区一限竞房项目置业顾问说。

限房价项目密集入市

思源地产首席分析师郭毅判断,限竞房摇号一旦落地,其影响不逊于去年北京“317新政”和“326商住限购”的威力。

这块市场有多大?

据行业人士统计,2017年北京共出让“限房价、竞地价”地块43宗,总货值在2300亿元上下。截至目前,已有17个项目对外公布了案名,其中2个完全自持,15个今年上半年入市概率较大。

此类房源,在土地出让时价格已被限定,通常低于周边新房。2016年底北京首宗限房价地块出让时,分析人士普遍认为,房企会通过快周转实现资金的快速回流。

今年正是此类房源密集入市的时间,决定摇号购房,这对北京楼市是个不小的震动。

房价被限定,政府不必担心价格被异常推高,但又不得不考虑供需不平衡可能导致的市场乱象。

“被限价的预售房源,非常紧张,部分开发商不仅拒绝公积金,甚至要求全款,这种情况下,刚需买房难度加大。”中原地产首席分析师杨大伟指出。

摇号,可以让有资格买房的人公平购房。

也许有人疑惑,北京购房摇号早已适用,为何今日重提?

值得注意的是,摇号买房,此前多适用于经济适用房、自住房、共有产权房等保障性住房,前述限竞房并不在此之列。

重提摇号购房,与“限房价、竞地价”项目的密集入市有关。

摇号政策影响谁?

摇号买房的重点在于规范购房市场行为。此前,已经有南京、上海、长沙、成都、武汉、杭州、西安7个城市发布了摇号购房政策。

几乎无一例外,都瞄准了房地产交易环节的暗箱操作手法。

一种情况是,应对天价“茶水费”,如武汉此前就出现过,客户为了抢新房无奈要多交十几万元的案例。

另一种情况,受金融环境收紧影响,不少开发商急于回笼资金,将客户按付款方式分成不同等级:全款 贷款 公积金。

这导致部分资金不充裕但又是刚需的购房者被拒之门外。

坊间甚至还将这种行为编成一个段子,“全款买房的往里走,按揭的不要堵门口,公积金贷款的请把共享单车挪一挪”。

“限竞房由政府统一摇号,将彻底切断买房‘鄙视链’,令购房者处于更加公平的购房环境中,无疑是一大利好。”郭毅说。

上述置业顾问也告诉中新社国是直通车,“摇号,对购房者是一种保护,受伤害的是开发商。”

因为,在施行摇号购房后,开发商内部购房、暗箱操作的机会将大大减少,开发商的鄙视链也将无计可施。

摇号后万事大吉?

并非如此。

易居企业集团首席执行官丁祖昱指出,摇号买房是把双刃剑,既有公平公正的一面,也有放大供需矛盾,制造恐慌情绪的另一面,但双刃剑的前提仍是摇号本身是公平的,如果摇号本身都不公平的话,就全是负面效应了。

在杨大伟看来,摇号政策只能治标不能治本,和二手房价格倒挂的新房,开启摇号后,很可能增加非理性排队数量。

郭毅总结,限竞房摇号后,还可能出现土地市场流拍增多、限竞房弃选率上升、部分房企资金链紧张、二手房升温等现象。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来,单纯看市场的供求关系,限竞房摇号是必须出台的。如果二季度房源不充足,类似摇号政策有助于供求关系的理顺。

[环球时报记者 王天迷]杜特尔特的博鳌之行已于10日晚结束,但菲媒对此访的报道热情丝毫未减。11日,几乎所有菲律宾主流英文媒体都详细报道了一件事:杜特尔特从中国带回价值数十亿美元的投资合作意向以及5亿元人民币的经济援助。

菲律宾总统府11日表示,中国承诺为菲律宾追加5亿元人民币的经济援助。此前一天,中菲两国领导人在博鳌举行会谈,并见证了6项合作文件的签署。根据菲律宾Rappler新闻网11日详细列出的签署文件列表,合作涉及菲中政府间经济技术合作、中国聘用菲英语教师、菲中农业中心技术合作计划、达沃市(杜特尔特家乡)高速公路可行性研究、菲总统府通信运营办公室广播设备和菲赤口河抽水灌溉项目借贷计划等。

菲律宾《星报》称,杜特尔特10日还见证了9家中国企业签署对菲投资的意向书,他们欲涉足能源、旅游、基建、农业和健康等领域。报道说,如果9家中企的计划都能落实,他们的投资规模将达95亿美元,且能为当地创造10810个工作岗位。菲贸易工业部副部长巴尔巴说,中方的投资意向反映出两国更加亲密的关系。中国还承诺帮助重建马拉维。去年,这座城市饱经战火5个月。美国《纽约时报》11日称,杜特尔特此次访华与中方讨论了一个价值15亿美元的重建项目。

杜特尔特11日在香港与菲裔社区代表见面,并将于12日返回菲律宾。《纽约时报》评论说,尽管两国在南海存在领土争议,但加入中国“一带一路”似乎正在促使菲进一步脱离美国的势力范围。过去一年,杜特尔特政府慢慢向北京靠拢。

与《纽约时报》一样,不少外媒提到中菲关系,必然会提到“南海争议”。不过,两国在这一“争议”问题上正达成更多共识。《菲律宾每日问询者报》11日援引菲总统发言人罗克的话说,菲中领导人在博鳌会面时谈到南海,双方就维持地区稳定、加强交流以避免不幸事件发生达成一致,并且提及“联合勘探近海石油的必要性”。

原标题:北京积分落户4月16日起申报 年内公示拟落户名单

今日(4月11日)上午,北京市召开新闻发布会,发布《北京市积分落户操作管理细则》,决定从4月16日起,正式启动北京市首批积分落户申报工作。

持北京市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上,且无刑事犯罪记录的,均可参加积分落户申报。今年四季度,北京市将公布落户分值,并向社会公示拟落户人员信息。

知道君了解到,2016年8月北京发布了《北京市积分落户管理办法》,对积分指标和操作实施进行了原则性规定。

申报流程

4月16日启动,4季度公示

北京市人力社保局局长徐熙在发布会上介绍,根据积分落户管理办法,北京市积分落户自2017年1月1日起施行,每年申请一次。“很多积分指标项都体现了申报的年度要求,需要我们结合2017年1个自然年度的基础信息开展2017年度的积分申报工作。目前,我们已经做好了2017年全年的基础数据归集准备,并对申报系统安全性能做了进步测试。正是在上述各项工作基础上,本市首批积分落户申报工作定于2018年4月16日正式启动。”徐熙说。

北京市积分落户的申报流程分为8个经办步骤,包括系统注册、关联单位、积分填报、确认提交、数据核查、查看初核结果、复查及现场审核、发布及公示。

按照今年申报工作的安排,今年4月16日至6月14日为首批积分落户申报阶段。6月15日至7月30日为核查阶段。市属各相关部门分别对提交的申报数据进行比对核查,得出初步核查结果。

7月31日至9月4日为复查阶段。申请人可以在规定的时间内登录系统查看各部门初核结果。对自有住所信息、创新创业指标奖项信息、荣誉表彰指标审核结果有异议的,可提交复查申请。对合法稳定住所指标中需要证明夫妻关系、纳税指标中需要证明投资企业纳税情况的,也在这一阶段进行现场审核。

9月5日以后,根据申请人员实际积分情况,统筹考虑城市承载能力和人口调控目标要求,合理划定落户分值,确定落户规模。

人力社保部门将在今年第四季度向社会公布落户分值,公示拟落户人员信息,为经公示无异议人员办理落户手续。积分达到年度落户分值的申请人经公示7天无异议的可落户。

今日(4月11日)市人力社保局官网已开通“积分落户服务专栏”(www.bjrbj.gov.cn/jflh/),专栏有“北京市积分落户在线申报系统”入口。在今年4月16日至6月14日这一申报时间阶段内,符合条件的申请人需要通过用人单位提交积分落户申请,登录市人力社保局“北京市积分落户在线申报系统”完成注册填报。届时,各个阶段安排和各项指标的具体时间节点将在“积分落户服务专栏”同步公开说明。

落户条件

4项条件,9个指标

按照申报资格规定,参加北京市积分落户申报的必须同时满足持有北京市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上,且无刑事犯罪记录这4项条件。

北京积分落户的积分指标分9个,包括合法稳定就业指标、合法稳定住所指标、教育背景指标、职住区域指标、创新创业指标、纳税指标、年龄指标、荣誉表彰指标、守法记录指标。

积分指标中除了加分项,还有减分项,如守法记录指标规定,自2017年1月1日起,在北京市被公安机关处以行政拘留处罚的,每条行政拘留记录减30分。

积分项计算

北京积分落户的积分指标分9个,对照一下,你能积多少分?

合法稳定就业指标

申请人与在京用人单位签订正式劳动合同并连续工作满1年及以上,或在京投资办企业并连续经营满1年及以上,或在京注册登记为个体工商户并连续经营满1年及以上;以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准,每连续缴纳社保满1年积3分。

合法稳定住所

指标中规定,申请人拥有取得北京市房屋所有权证的自有住所;或签订正式房屋租赁合同,合法租赁符合登记备案、依法纳税等有关规定的住所;或居住在用人单位提供的具有合法产权的宿舍。申请人需连续居住满1年及以上。在自有产权住所每连续居住满1年积1分,在合法租赁住所和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。当连续居住年限多于缴纳社会保险年限,以连续缴纳社会保险年限作为连续居住年限。

已取得北京市房屋所有权证或不动产权证书的自有住所,每连续居住累计满1年积1分;签订正式房屋租赁合同,合法租赁符合登记备案、依法纳税等有关规定的住所,每连续居住累计满1年积0.5分;用人单位提供的具有合法产权的宿舍,每连续居住累计满1年积0.5分。

教育背景

大学专科(含高职)10.5分;大学本科学历并取得学士学位15分;研究生学历并取得硕士学位26分;研究生学历并取得博士学位37分。

职住区域

指标规定,自2017年1月1日起,居住地由城六区转移到北京市其他行政区域,每满1年加2分,最高加6分; 自2017年1月1日起,就业地和居住地均由城六区转移到北京市其他行政区域的,每满1年加4分,最高加12分。

创新创业

指标规定,在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市市级奖项的,可获得相应加分。其中,获国家级奖项的最高加12分,获北京市市级奖项的最高加6分。只计最高分,不累计加分。

纳税指标

近3年连续纳税,工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额平均每年在10万元及以上,加6分。

年龄指标

年龄不超过45周岁,加20分。

荣誉表彰

省部级以上劳动模范,加20分。全国道德模范或首都道德模范,加20分。全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民,加20分。这些加分项都不累计加分。

守法记录

指标规定,自2017年1月1日起,在北京市被公安机关处以行政拘留处罚的,每条行政拘留记录减30分。

那么,多少分可以获得落户指标? 

北京市人力社保局积分落户服务中心相关负责人介绍,“根据积分落户管理办法规定,将由市委市政府根据每年实际申请人员规模情况,结合年度人口调控目标要求,统筹考虑城市承载能力和人口调控目标要求,合理划定落户分值,确定落户规模。”积分达到年度落户分值的申请人经公示无异议的可落户。

如何填报 

用人单位和个人都需要做好准备

北京市人力社保局相关负责人介绍,北京市积分落户申报审核将主要依托信息系统进行,最大范围实现全市各部门间数据的交换共享、联审联核。目前,积分落户申报系统已与13个市级部门、16个区及经济技术开发区之间实现互联互通,绝大部分指标审核可通过数据交换实现。大部分申请人足不出户就能完成申报全流程。

“积分落户需要核查4项资格条件、9项积分指标,但实际这些指标项都不需要群众亲自计算。多数申请人只需填报百余字即可完成,之后所有的计算审核就交给部门通过系统交换来进行。”北京市积分落户服务中心主任李李介绍。

用人单位需要做什么?

用人单位应取得北京市“法人一证通”数字证书(以下简称Ukey),并在市人力社保局官网“公共服务平台用户中心”注册。申报积分落户使用的Ukey存储的单位信息应含有五证合一后的18位统一社会信用代码,且该Ukey应已开通社保业务;个人注册后,要输入“单位注册码”申请与单位进行关联。申请人务必确认在所关联单位社保账户名下缴纳社保。单位核实确认后,才可以继续进行申报,用人单位只能关联正常连续为其缴纳社会保险费并在北京市实际就业的中请人。

此外,在申报审核过程中,用人单位还需要配合做好以下4个方面的工作。

在申报阶段认真负责地审核本单位名下每位申请人的每项积分指标,并在规定时间内及时确认提交;

在复查阶段帮助申请人提交复查申请,并根据区积分落户服务窗口约定的时间,到窗口提交复查材料或现场审核部分积分指标;

在申请人取得积分落户资格后,帮助他们办理调京落户手续;

积极配合有关部门,对积分落户工作中涉及本单位人员的举报信息进行核查。

个人需要准备什么材料? 

2017年1月1日以后,个人需以租赁住所积分的,以申请人在“北京市住房租赁监管平台”备案的房屋租赁合同信息为准。在北京市住房和城乡建设委员会首页房屋管理“住房租赁备案查询”中未进行备案或备案信息不全,应到各区住房租赁服务窗口进行备案。

需以国内学历学位积分的,应登录教育部相关网站(中国学位与研究生教育信息网及中国高等教育学生信息网)查看本人学历学位备案信息是否与纸质证书及身份证信息一致,一致的需获取“教育部学历证书电子注册备案表验证码”和“学位证书电子备案编号”,不一致的应及时进行学历学位认证。以国(境)外学历学位积分的,应经过教育部留学服务中心认证并取得认证报告。

需以“创新创业指标”投资、就业要求积分的,应在申报时限内,在市科委创新创业人才积分落户管理信息系统填报并提供申报指标电子版凭证,确保与积分落户在线申报系统该项指标填报信息一致。

需以投资的企业缴纳税金情况积分的,应准备好该企业在京国地税纳税证明,可以在“北京市企业登记信息材料查询服务系统”提前查询打印出资情况备查。

现场需要办哪些事?

需要在合法稳定住所指标和纳税指标中积分的,要注意了,您可能有以下两个事项需要现场办理。

申请人居住在配偶名下自有住所的,须在现场审核阶段向区积分落户服务窗口提交结婚证进行现场审核。考虑到企业出资人投资可能涉及多家企业,出资形式复杂,出资额变更频繁,同时需审核国、地税纳税情况,为了准确计算出资比例及纳税额,需要在复查阶段由区积分落户服务窗口工作人员结合企业在工商局登记备案的信息和申请人提交的纳税证明来具体核算。

“现阶段,这两项事项需要进行现场审核。”市积分落户服务中心相关负责人介绍,“现场办理的事项,也不需要多次跑路。按照我们目前确定的流程,涉及到这两项现场审核的材料,完全可以在复查阶段现场提交,这样单位的人事干部只需要跑一次。”

释疑一

其他落户途径有无变化?

实行积分落户后,北京市的其他落户途径会不会有变化?尤其是对近日北京发布实施的《北京市引进人才管理办法(试行)》所公布的人才落户政策,是否会带来影响?

对此,北京市人力社保局负责人在发布会上介绍,2016年8月,由北京市发展改革委牵头,结合北京实际,制定出台《北京市积分落户管理办法(试行)》。这一办法目的是稳妥推进长期在京稳定就业和生活的常住外来人口落户工作。“这是在现有各类进京落户政策之外新增并行的落户渠道。”这位负责人说。

该负责人还介绍说,积分落户是一条新增的落户渠道,主要面向符合条件的普通劳动者,与其他现行落户渠道并行实施。积分落户申报启动实施后,其他现行落户渠道,如高校应届毕业生引进、人才引进、亲属投靠和工作调动等,仍按原有政策执行。

记者注意到,最近,北京市人力社保局发布实施了《北京市引进人才管理办法(试行)》。市人力社保局相关负责人介绍,这一办法立足于为本市各类创新主体引进紧缺急需人才,突出了对创新创业的鼓励,体现了本市现行人才引进机制的转变、引才结构的进一步优化以及人才评价方式更加多元。

积分落户主要解决的是长期在京合法稳定就业、合法稳定居住的常住外来人口的落户需求,面向的是符合条件的普通劳动者。从办理形式上看,引进人才主要采取条件准入,积分落户主要采取积分准入的形式。虽然都表现为落户北京,但是这两个政策的着眼点和侧重点并不相同,并行实施,互不影响。申请人可根据自己的情况选择申报。

释疑二

可以允许存在补缴记录吗?

对于申报人“在京连续缴纳社会保险7年及以上”的资格条件,如何认定?是否允许存在补缴记录?

根据细则规定,“截至积分落户申报工作启动的上一年度12月31日,申请人应在京连续缴纳社会保险满7年(补缴记录累计不超过5个月),养老、医疗、失业、工伤、生育各项险种的缴费应符合北京市社会保险相关规定。实际缴费记录应在积分落户申报工作启动的上一年度12月31日前形成,且年度积分落户申报阶段开始前缴费状态正常。”

北京市人力社保局积分落户服务中心相关负责人介绍,在京连续缴纳社保7年及以上是根据本市社会保险相关规定确定不同险种的缴纳计算起始时间。考虑到申请人工作调动等情况,会存在个别月份的社会保险费补缴,故规定为补缴记录累计不超过5个月。期间断缴未及时补缴的,即使未超过5个月也不能算为连续缴纳。因银行托收或社保经办机构原因造成断缴,如果在年度积分落户申报启动的上一年度12月31日前及时进行了补缴,将不会计入资格条件补缴月数。